中新网7月8日报道 2008年6月25日，全国监狱体制改革工作会议召开。这标志着一场涉及全国监狱的体制改革全面启动，改革的方向是彻底改变监狱办企业、监狱办社会等带有计划经济色彩的体制。
“以一当二”的弊端
山东省监狱管理局的办公楼里，表彰公告栏上贴着先进监狱干警的照片和事迹。在被表彰的十几名干警中，80%的表彰理由与他们促进监狱生产有关。其中一位干警被描述为：“废寝忘食地研究机床，他通过革新生产技术，大大提高了机床的生产效率。”2008年6月25日之后，类似的表彰事迹也许会从山东省监狱管理局的公告栏里撤换下来。
6月25日，全国监狱体制改革工作会议在北京召开，会上提出全国监狱体制改革将全面推进。据出席会议的司法部部长吴爱英介绍，改革的方向是“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，扭转监狱办企业、监狱办社会的现行机制。这意味着，监狱干警将专心于帮助、惩戒、改造罪犯的工作。
这是一场始于2003年的改革。山东省监狱并不在第一批确定的试点改革的名单里。当时，山东省监狱还在老体制之下，过着“以一当二”的日子。所谓“以一当二”是指：一个单位有两块牌子，一块是监狱，一块是企业；一个单位有两项任务，一个是刑罚执行，一个是经济生产；一个单位负责人有两种职务，一个是监狱管理者，一个是企业负责人。
这种监狱体制由解放初期沿袭而来，在1951年、1954年及1994年出台的多个监狱管理法律文件中被确定下来。1994年出台的监狱法明确规定，监狱应该根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动。《劳动改造条例》中也明确将监狱生产的收入规定为监狱经费来源之一。由此，具有中国特色的监狱体制形成，监狱职能和企业职能集于一身，监狱生产成为监狱工作的基本内容之一。改革之前，全国700余所监狱都在这种体制之下。
上海是第一批被列入试点名单的城市，为此，上海专门成立了监狱体制改革专家组对改革前后的体制进行了细致的调研。专家组调研发现，这种体制曾经发挥过积极作用。但问题出在随着我国社会主义市�
